中国产业经济信息网3月13日讯（王其团•郎丰君 北京报道）“加快推进炼油供给侧结构性改革，国家应加强炼油产业规划和对炼油产能总量的宏观调控。”12日下午，在首都大酒店广东代表团驻地，第十三届全国人大代表、中国石化茂湛炼化一体化领导小组副组长、茂名石化总经理尹兆林接受了中国产业经济信息网的专访。

石油化工专业出身的尹兆林，带着在大庆石化工作的6年经历，1995年从大庆石化被调入正在建设中的茂名乙烯工程担任车间技术员，22年来在茂名石化的他，一直专注着石化行业领域的研究和探索。今年是他首次以全国人大代表的身份参加全国两会。

“炼油行业适当扩大新增产能可以更好地满足人民日益增长的美好生活需求，也有利于形成良性的市场竞争环境。”尹兆林代表说，但目前由于多种原因，导致依法依规缴纳消费税的规范企业市场竞争力相对较弱。

“一是国内炼油一次加工能力增长过快，产能利用率低，市场增幅放缓。”据尹兆林代表透露，2017年底国内炼油一次加工能力达到8.15亿吨/年，产能利用率为69.1%，比2005年下降2.8个百分点，远低于全球炼油企业85%的正常水平。

根据国家统计局公布数据，全国成品油表观消费量年均增幅从“十一五”期间的7.9%下降到“十二五”期间的5%，预计2020年国内成品油表观消费量为3.58亿吨，“十三五”期间年均增幅降低到2.6%。到2020年，国内炼油能力将达到9.3亿吨/年，在满足国内需求和保持当前出口规模的情况下，按照炼油行业平均63%的成品油收率和83%的开工率计算，国内炼油能力将过剩3亿吨/年以上，炼油产能和成品油资源过剩局面将进一步凸显。

“二是成品油消费税政策及征收征缴手段还在不断完善。”尹兆林代表认为，当前，国内成品油市场仍然存在着不开票销售和以非应税产品开票销售的“体系外市场”，造成了成品油市场的不公平竞争和国家税收大量流失。

据国务院发展研究中心统计，2015年国内成品油消费税应征税额为5208亿元，实收税额为4171亿元，漏征税额高达1037亿元，因此急需加强监管。否则，将会进一步加剧产能过剩，产生保护落后和逆淘汰现象，也会导致我国进口原油依存度居高不下，严重威胁国家能源安全。

因此，尹兆林代表建议加快推进炼油供给侧结构性改革，国家加强炼油产业规划和对炼油产能总量的宏观调控，严控新增布点，让技术先进、绿色节能、管理规范、依法依规、发展质量真正高的炼油企业做强做大，淘汰不规范经营、高能耗的落后产能，平抑不断攀升的进口原油依存度。具体建议如下：

一是更加严格、全面地规范执行成品油消费税政策，以国有大型企业缴纳的单位产品附税额为基准，对缴纳消费税偏离基准值过多的企业进行更加严格的监管，进一步规范市场竞争环境。

二是对在运炼厂，在监管其加工原油总量的同时监控好其他原料的消费税缴纳情况，避免出现不规范的消费税抵扣情况。

三是做好成品油、沥青及各类石油化工产品质量的监察工作，避免应缴纳消费税产品以不缴纳消费税产品形式出厂，减少国家税收流失。

四是加强对社会加油站的税收征管，实行“查账征收”，禁用“核定征收”；同时，严厉打击柴油“自流黑”等非法经营行为，避免柴油不开票销售、偷逃税的“体系外市场”进一步扩大。

五是建立并完善国家层面的石油及煤化工企业二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉尘排放、新鲜水、外排污水的市场交易机制，按照总量控制及单位产值控制的原则，国内炼厂进行企业间排放额度交易，对没有额度或者用完额度的企业执行限产、停产，通过市场化手段加强炼油一次加工总量的控制，促进相关技术水平提升。